Категорія: Реформи

Сингапур – редкий случай, когда экономическое процветание не идет рука об руку с демократией. Частично это вызвано небольшими размерами государства, частично китайским менталитетом, но, являясь фактически диктатурой, эта страна демонстрирует блестящую эффективность государственной машины.

Ли Куан Ю — человек, который создал сингапурцев как нацию

Именно так себя позиционировал этот человек в одном из своих интервью, когда его спросили, каким он видит Сингапур. Он ответил, что смотрит на Сингапур как личность, которая его создала. Позиция нескромная, но абсолютно правдивая. Именно он превратил принадлежащий британцам морской порт, где по улицам в грязи бегали куры и свиньи, в третью экономику мира по величине ВВП на душу населения. При этом он продолжал неустанно повторять, что Сингапур уязвим со всех сторон, поэтому не может себе позволить посредственное управление. Смерть этого великого человека 23 марта 2015 года, в возрасте 91 года, поставила точку в конце целой эпохи его страны. Сотни тысяч его соотечественников пришли проститься с ним. Поскольку именно Ли Куан Ю президент Украины П.Порошенко провозгласил одним из своих кумиров, мы решили подробно рассказать о деятельности этого незаурядного, но малоизвестного у нас политического лидера.

В начале своего пути Сингапур, как и Украина сейчас, был нищей страной, зажатой между могущественными и зачастую недоброжелательными соседями. Возможно, для многих это станет новостью, но такого этноса, как сингапурцы не существует. Потому Сингапур – это, прежде всего, история китайского успеха вопреки неблагоприятным внешним обстоятельствам. Изначально Сингапур был маленькой рыбацкой деревней, но благодаря стратегическому месторасположению между Малайзией и Индонезией, от которых он отделен неширокими проливами, британцы облюбовали его в качестве места для стоянки кораблей. Это привело в эти изначально дикие места большое количество новых жителей. Сначала 6 февраля 1819 года представитель Британской Ост-Индской компании заключил договор с султаном Джохора об организации в Сингапуре торговой зоны с разрешением иммиграции разных этнических групп. И уже 1867 году Сингапур официально стал колонией Британской империи. Англичане придавали большое значение этому порту как важному опорному пункту на пути в Китай. Все эти геополитические махинации привели к стремительному превращению рыбацкой деревушки в большой портовый город, морские ворота региона.

Следующим толчком к развитию, который придал будущему городу-государству его нынешний облик, стала иммиграция населения из Китая. После британской победы в опиумных войнах Китай, как и Япония, был насильно открыт для взаимодействия с внешним миром. Так что со второй половины XIX века англичане начали активно использовать китайцев в качестве дешевой рабочей силы. Одной из причин такой политики также было то, что европейцы не особо стремились переезжать в тропики, а те, кто переезжали, зачастую умирали от местных болезней. Для китайцев же здешний климат не был столь губительным. В то же время китайцы, будучи чужаками в новой местности, легко шли на сотрудничество с колониальной администрацией и, по сути, выступали опорой английского правления в регионе. Такая политика Британской империи привела к формированию огромной китайской диаспоры в Юго-Восточной Азии. Количество китайцев в Малайзии 60-тых годов прошлого века составляло 33% от общей численности населения. Вместе с Сингапуром эта цифра достигала уже 40%, что уже прямо ставило вопрос о том, кто является титульной нацией в этом государстве. Ведь количество малайцев в стране составляло около 50%. Оставшиеся 10%, не принадлежавшие ни к китайской, ни к малайской общине, были различные малые народности, ситуативно объединяющиеся с тем, с кем было выгоднее.

В силу врожденных талантов и сплоченности китайцы, оказавшись на новом месте, как правило, начинали стремительно богатеть, выступая в роли местного бюджетного варианта евреев. И, как и евреи, они часто встречали враждебность со стороны окружающей среды. Сингапур строили китайцы, которые, как известно, любят заниматься торговлей, а поскольку портовый город весьма способствует этому, многие из них оставались здесь жить. В результате Сингапур сформировался как китайский город в преимущественно не китайском окружении. Во второй половине XX века солнце Британской империи стало клониться к закату. На этом фоне Сингапур начал стремительно превращаться в маленький беззащитный китайский островок посреди моря недружелюбных соседей, который с уходом британцев мог легко потерять статус морских ворот региона. Такая ситуация заставляла новорожденное государство быстро решать в какую сторону ему следует двигаться и с кем дружить. Первоначально правительство Ли Куан Ю видело своей целью вступление в состав Малазийской федерации и формирование единого государства с малайцами. Подобного рода выбор, в перспективе, гарантировал военную безопасность Сингапура и обеспечивал доступ на потенциально богатый малайский рынок.

Эта цель была успешно достигнута, и Сингапур стал автономией в составе Малайзии. К сожалению, «счастье», если это можно так назвать, было недолгим. Те два года, что Сингапур был частью Малайской федерации, сопровождались сильными межнациональными столкновениями внутри мегаполиса. Конфликты между китайцами, численность которых составляла три четверти из двухмиллионного населения Сингапура, и малайцами, которых было около 400 тысяч, вспыхивали быстро и по любому поводу. Такая ситуация была спровоцирована тем, что малайцы официально являлись титульной нацией в масштабах государства, но внутри Сингапура были всего лишь нищим мусульманским меньшинством. Также нарастало напряжение внутри всей Малазийской федерации. Ведь после присоединения Сингапура двое из пяти жителей страны были китайцами, а Ли Куан Ю начал активную экспансию из Сингапура, подчиняя своему влиянию китайские общины по всей Малайзии. И даже выходя за их пределы. В Сингапуре в то время за его партию голосовали все. Поэтому он не видел причин ограничивать свой электорат исключительно соотечественниками. Такое поведение создавало достаточно реальную перспективу того, что премьер-министром Малайзии может стать китаец. Естественно, малайские политики не могли этого допустить. И после того, как правитель Сингапура отверг предложение сдать кому-нибудь дела и отправиться в ссылку в качестве посла в ООН, Сингапур исключили из состава Малайской федерации в одностороннем порядке. На парламентскую сессию, где принималось решение об «изгнании» Сингапура, даже не допустили его представителей. Все 126 депутатов малазийского парламента проголосовали за изгнание Сингапура единогласно. Учитывая, что ВВП Сингапура на душу населения сейчас превышает ВВП Малайзии в пять раз, то, возможно, изгнание Ли Куан Ю с его народом было их величайшей ошибкой.

Начало суверенной жизни

Сингапур, вообще, и правительство Ли Куан Ю, в частности, оказались в очень сложном положении. Город балансировал на грани катастрофы. Малайцы совершали теракты, Ли Куан Ю угрожали, поэтому он был вынужден переехать в специальную охраняемую резиденцию. Сингапур не имел даже собственных источников воды и строительного песка, что делало его крайне уязвимым и зависимым от окружающих соседей. Ситуация усугублялась тем, что около 20% экономики Сингапура было завязано на обслуживании английского военно-морского флота. А в условиях распада Британской империи, когда Англия решительно сокращала заокеанские контингенты, эта часть сингапурской экономики однозначно была под угрозой, как и само существование Сингапура после ухода Англии из региона. Без английского военного присутствия, которое укрепляло суверенитет Сингапура, его оккупация Индонезией или Малайзией казалась практически неминуемой. Ситуацию усложняло еще и то, что практически все силовые структуры нового государства целиком состояли из малайцев. Общеизвестно, что китайцы не любят служить в армии. Китайская поговорка гласит: «Из хорошего железа не делают гвоздей, хорошая девушка не становится проституткой, а достойный человек не идет в солдаты». По этой причине при британском владычестве китайское присутствие в силовых ведомствах было минимальным. Даже в тех местах, где китайцы были большинством населения. Так что полагаться на силовые ведомства, в случае малайского бунта, не было возможности. И перед лицом сингапурского правительства во весь рост стояла угроза военного переворота.

В этих условиях Ли Куан Ю изворачивался, как угорь на сковородке. Ведь ему было необходимо балансировать между всеми «великими» державами региона, избежать краха сингапурской экономики и не допустить военного переворота внутри страны. Опасность со стороны Малайзии была наибольшей проблемой Сингапура. Первой своей задачей он поставил формирование устойчивого и сплоченного общества. Для этого нужно было создать межэтническую гармонию внутри Сингапура и перестать воровать. Поскольку, если бы чиновники и правящая верхушка продолжали заниматься «распилом и откатом», то дни государства были бы сочтены. В то время коррупция была неотъемлемой частью азиатского стиля жизни. Брали все и везде. Как, в принципе, и у нас сейчас. Если ты хотел устроить ребенка в хорошую школу, ты нес взятку директору, хотел открыть магазин, нес взятку санитарному инспектору, и так везде. С такими порядками процветание Сингапуру не угрожало в любом случае. Капитал не любит, когда надоедливые чиновники мешают ему делать деньги. Потому искоренение коррупции стало задачей номер один для сингапурского правительства.

Еще при британцах, в 1952 году, было создано антикоррупционное бюро. Но, будучи укомплектованным местной полицией, оно было морально и организационно не готово победить коррупцию в Сингапуре. И ситуация оставалась печальной. Ли Куан Ю начал решительную борьбу с коррупцией. Его первым шагом стало упрощение разрешительной системы. Упрощалось все. Тем самым чиновники теряли возможность брать взятки. Это было хорошо, но недостаточно. В 1970 году Ли Куан полностью сменил состав полиции. Из полиции были уволены все малайцы и их место заняли китайцы. Поскольку к тому времени абсолютное большинство военных в стране уже были китайцы, это не составляло особых проблем. Хотя малайские полицейские пытались выступать против своего увольнения, у них ничего не вышло. В результате полной смены состава полиции борьба с организованной преступностью и коррупцией на всех уровнях стала намного жестче. Следующий шаг сингапурского правительства был крайне жесток, но эффективен. В том же 1970 году все лидеры китайской организованной преступности (триад), все более-менее заметные фигуры криминалитета исчезли за одну ночь. И больше их никто не видел. МВД Сингапура до сих пор отказывается комментировать произошедшее и отрицает свою причастность. Несложно догадаться, что именно произошло с представителями организованной преступности.

И отдельным цветочком на торте выступила сингапурская стратегия победы над политической коррупцией. Как известно, выборы стоят больших денег. Часто это миллионы долларов, которые на улице просто так не валяются. И любой политик, придя в высокие кабинеты, должен отбить стоимость избирательной кампании и накопить денег на следующую. Это толкает весь высший эшелон власти на коррупцию, в худшем случае, или на более-менее цивилизованное лоббирование интересов крупного капитала, в лучшем, как это принято в США и ЕС. В Сингапуре нашли третий путь. Депутатам и министрам государство платит настолько большие зарплаты, что при минимальной разумной экономии политики могут вернуть себе деньги, потраченные на выборы, и успешно накопить достаточное количество средств на следующую избирательную кампанию. Финальным штрихом этой системы стало принятие в 90-тые годы закона, согласно которому на содержание бюрократического аппарата идет определенный процент от налоговых поступлений. То есть, если экономика растет, то и зарплаты у чиновников увеличиваются, а если падает, то и зарплаты снижаются. По сути, сингапурцы, как правильные бизнесмены, поставили своих слуг народа на процент от выручки. И процент, на который живут чиновники, столь велик, что сингапурские судьи получают в качестве зарплаты по миллиону долларов в месяц. При этом высшему эшелону госслужащих в Сингапуре не положено резиденций, прислуги и каких либо льгот. Им все отдают деньгами, и в случае, если обнаружится, что они тратят на свое проживание больше денег, чем им дает государство, они автоматически считаются коррумпированными. Сам Ли Куан Ю в свою бытность премьер-министром утверждал, что он, наверное, самый высокооплачиваемый чиновник на планете, но при этом беднее премьера любой страны третьего мира. Все эти реформы привели к тому, что сейчас Сингапур стабильно входит в верхушку рейтинга наименее коррумпированных стран мира.

Также одним из важнейших стратегических шагов, сделанных Ли Куан Ю, было превращение Сингапура в финансовый центр Юго-Восточной Азии. Этому помогло азиатское местоположение Сингапура. Когда-то деньги начинали работать в Швейцарии, Лондоне, а потом соответственно в Нью-Йорке и Сан-Франциско, двигаясь вслед за наступлением дня. А потом финансы ложились спать до тех пор, пока вновь не наступало утро в Европе. То есть, целую ночь деньги не работали. И этот досадный просчет нужно было исправлять. Незанятую экономическую нишу стремительно заполнил Сингапур. Но для того, чтобы на остров пришли большие деньги, нужно было гарантировать законность. Потому на сингапурской бирже всегда очень аккуратно обходились с законом. И если кто-то хотел начать спекулировать на акциях, то ему приходилось идти в другое место. Скоро все поняли, что Сингапур – это такая финансовая «Швейцария», только в Азии. И финансы потянулись туда. На этом фоне примечателен случай, который произошел в 1973 году. В том году ОПЭК ввело эмбарго на поставки нефти странам, поддерживающим Израиль, что привело к тому, что цены на нефть выросли в 4 раза. В то время, благодаря реформам Ли Куан Ю, в Сингапуре уже было два нефтеперерабатывающих завода. И запасов нефти, которые на них находились, хватило бы на то, чтобы покрыть потребности государства более чем на полтора года. И стали раздаваться голоса, а давайте заберем эту нефть себе. Но Ли Куан Ю был непреклонен. Он решил, что создать Сингапуру репутацию места, где твой товар могут просто забрать, будет иметь намного более плачевные финансовые последствия, чем просто скачок цены на топливо. И, что характерно, он был прав. Такими методами этот город-государство приобрел репутацию сверхнадежной страны в плане инвестиций. И деньги потекли рекой.

Как там у них все устроено

Сингапур – редкий случай, когда экономическое процветание не идет рука об руку с демократией. Частично это вызвано небольшими размерами государства, частично китайским менталитетом, но, являясь фактически диктатурой, эта страна демонстрирует блестящую эффективность государственной машины. Сам Ли Куан Ю определял строй, царящий в его государстве, как меритократию. То есть власть заслуженных талантливых людей. Он развивал мысль о том, что, по своей сути, в Сингапуре построено конфуцианское китайское общество, в котором был сделан акцент на образовании и подавлено кумовство, характерное для других конфуцианских стран, где люди, следуя заветам Конфуция беспокоиться о семье, начинали заводить на государственную службу своих родственников. Это не просто пустые слова государственной пропаганды. В свое время на Ли Куан Ю произвела глубокое впечатление слаженность работы космонавтов во время аварии на космическом корабле Аполлон-13. Он был столь впечатлен тем, что в тяжелейшей ситуации, оказавшись в космосе отрезанными от всего остального человечества, космонавты не запаниковали и смогли продолжить успешно функционировать, что нанял психологов из NASA для подборки людей, которые должны были заменить его команду, когда он и его приближенные уйдут на покой.

Кандидатов прогоняли через сложную систему тестов и собеседований. После чего они поступали на работу в сингапурский Кабинет министров. В последствии, если они справлялись с работой, их пускали на выборы от партии. Если кандидат проходил выборы, в качестве дополнительного фильтра, то его назначали министром. Именно таким образом был сформирован Кабинет министров, который пришел к власти после официальной отставки Ли Куан Ю в 1990 году. Хотя, что характерно, в 2004 году пост премьер-министра страны занял сын Ли Куан Ю, что частично говорит о том, что он смог победить кумовство везде, кроме себя. Даже на солнце есть пятна. Однако в своих интервью он постоянно повторяет мысль о том, что в Сингапуре мало талантливых людей. По его словам, для обеспечения нужд госслужбы, особенно для ее верхнего эшелона, приходится буквально с лупой прочесывать весь Сингапур. По его мнению, основной проблемой его страны является именно маленькое население, что приводит к огромному дефициту талантливых людей. И это притом, что все дети в Сингапуре в возрасте 11-12 лет централизованно проходят тест на уровень интеллекта, и государство делает огромные усилия для того, чтобы интеллектуально развить своих граждан.

В этом свете особо примечателен случай произошедший в 1976 году, во время визита Дэн Сяопина в составе делегации в Сингапур. Китай тогда, после всех маоистских экспериментов, войны, культурной революции и прочих ужасных вещей, был просто дико беден. Там люди уже чуть ли не крыс ели, а Сингапур уже уверенно поднялся к вершинам экономического благополучия. Смотрит Дэн Сяопин на Сингапур и говорит: «а вы тут, ребята, неплохо устроились, благоденствуете». На что Ли Куан Ю ему ответил, что все сингапурцы, по сути, в прошлом представители низших слоев населения и вообще туповатые крестьяне. А все образованные люди остались дома, т. е. в Китае. Так что материковый Китай легко может повторить и превзойти любые сингапурские достижения. Вот такой очень тонкий азиатский комплимент. Возможно, до некоторой степени, именно он послужил дополнительной мотивацией для Дэн Сяопина начать реформы в Китае. И в результате сейчас Китай является по абсолютным показателям второй экономикой мира.

Трудно не упомянуть тот факт, что Сингапур является одним из наиболее строго регулируемых обществ на планете. Так в нем принципиально запрещено жевать жвачку. Принципиально. Так что наступить на жвачку на асфальте там практически невозможно. Также в Сингапуре существует презумпция виновности, касающаяся наркоторговли. Если у вас обнаружат любое наркотическое вещество, то в глазах закона вы сразу становитесь наркодиллером, если не докажите обратное. А наркоторговец в Сингапуре – это первый кандидат на виселицу. Поскольку после опиумных войн китайские власти нервно реагируют на наркотики в любой форме. Также для Сингапура характерны физические наказания. Там не просто шлепают по попе, там порют до разрыва ягодиц. В свое время в 1994 один глупый американский подросток сделал граффити на стене. Его поймали, выпороли и сразу же после порки, прямо на носилках, депортировали. А в ответ на возмущение международной общественности сообщили, что закон на территории Сингапура один для всех. И если в законе написано пороть, то будем пороть, а кого – так это дело пятое.

Дополнительной милой черточкой этого общества является склонность Ли Куан Ю, а значит и правительства, к евгенике. Как об этом сказал сам Ли Куан: «У китайцев другая система, больше похожая на законы природы. Я успешный, я могущественный, я оставляю потомство. Ты слаб, ты недостаточно хорош, чтобы размножаться. У тебя нет женщин, а у меня гарем. Общий результат тот, что в следующем поколении остается больше генов от умных и энергичных. Китайский император каждые три года проводил конкурс, на котором выбирался лучший ученый — так называемый «Чжон Ен», который женился на дочери императора. Потом этот ученый мог иметь сколько угодно младших жен. Цель императора – чтобы в его семье было больше хороших генов». Правительство прямо участвует в репродуктивном поведении граждан. Так в 70-тые годы женщинам из низших слоев общества после рождения двух детей, в случае, если они соглашались на стерилизацию, государством предоставлялась квартира. Позже, в 80-тые, семьям, где у обоих супругов было высшее образование, наоборот предоставлялась возможность выбирать для своих детей лучшие школы в случае, если у них трое и более детей. Эти инициативы, хотя и не были особо эффективны и популярны в обществе, но, тем не менее, принесли свои плоды. В принципе, такое поведение логично, если правительство ставит своей целью находить и воспитывать таланты, а количество суши крайне ограничено.

Интересным моментом является то, что это островное государство умудряется проводить территориальную экспансию. Так площадь Сингапура увеличилась с 581 км² в 1960-тых годах до 778 км², благодаря программе намыва территорий. До 2033 года сингапурское правительство намеренно увеличить территорию своего государства еще на 100 км². Также интересным является то, как в этом государстве решили проблему пресной воды. Ведь Сингапур не имеет больших естественных источников пресной воды. Вся вода, которая есть, пропускается через фильтры обратного осмоса, в рамках проекта NeWater, и возвращается обратно к сингапурцам. По сути, население города пьет очень тщательно отфильтрованные канализационные помои. К счастью, благодаря современным технологиям, воду можно очистить до кристально чистого состояния практически от любого органического загрязнения. По оценкам ВОЗ, вода очищенная на заводах NeWater более качественная чем другие источники питьевой воды в Сингапуре.

В свои последние годы Ли Куан Ю говорил о том, что сейчас сингапурское общество стало более разнородно, чем раньше. В те времена, когда он начинал свое правление, все слои общества были пронизаны одной идеологией, и суть этой идеологии выражалась в одном слове «выживание». Поскольку все слои общества понимали уязвимость Сингапура, как перед малайскими радикальными националистами, так и перед коммунистической чумой. Люди стали верить, что Сингапур обычная страна и находится в безопасности. Но сам Ли Куан не переставал сравнивать Сингапур с 80-ти этажным зданием на болотистой почве. Он повторял, что, конечно, можно надстроить сверху еще 10-20 этажей, но, в любом случае, без грамотного управления все может рухнуть в один день. Поэтому Сингапур не может позволить себе роскошь посредственного управления, он может существовать лишь, когда им правят хорошо. Предположительно, именно это глубокое понимание собственной уязвимости и спасло Сингапур. К сожалению, сейчас, когда наша страна находится в столь же безвыходной ситуации, как и народ Ли Куан Ю в начале своего пути, не все осознают, что мы на грани пропасти.

Наши лидеры, даже перед лицом войны, по-прежнему не понимают, что они рискуют потерять все. И тогда их политическая карьера может пойти по стопам Януковича, а сами они закончат свои жизни практически бесправными политическими эмигрантами. Печально об этом говорить, но кого бы Петр Алексеевич не провозглашал своим кумиром, многие его шаги демонстрируют нам, что Украина сегодня — всего лишь «кривая» копия по-настоящему качественного китайского продукта. Там, где Ли Куан Ю действовал жестко и решительно, наш президент демонстрирует лишь вялую показуху. В свое время правитель Сингапура в 1963 году за одну ночь, в ходе операции «Колдстор», арестовал 107 руководителей социалистического движения в Сингапуре, обвинив их в поддержке коммунистов и измене Родине. Что уж стоит говорить о решении проблемы триад? А сколько представителей «Оппозиционного блока» было арестовано нашей прокуратурой? В нашей стране даже не могут запретить КПУ. К сожалению, следует честно сказать, что сингапурская наука не пошла впрок нашим лидерам.

Источник: vnews.agency